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廉政风险防控工作基本知识

编稿时间:2013-01-09     来源:逊克县廉控办     作者:逊克县廉控办
(逊克县廉控办)
 
      1、中央开展廉政风险防控工作的政策性文件是什么?
 
    中央纪委2011年12月21日下发的《 关于加强廉政风险防控管理的指导意见》(中纪发[2011]42号)。文件要求,廉政风险防控工作坚持围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜的工作原则,以腐败易发多发的领域和部位为重点,逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制;在充分实践的基础上,使廉政风险防控机制运行顺畅,制度配套完善、执行有力,预防腐败成效明显提高,在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
 
       2、省委、省政府和省纪委开展廉政风险防控的政策性文件是什么?
 
    中共彩票大赢家平台委、彩票大赢家平台人民政府办公厅2012年8月23日下发的《关于加强廉政风险防控的实施意见》(黑办发[2012]24号)和彩票大赢家平台纪委2012年8月27日下发的《全省2012-2013年度加强廉政风险防控工作方案》(黑纪发[2012]12号)。
 
       3、什么是廉政风险?
 
    廉政风险是指党员干部和国家公职人员在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。
 
       4、什么是廉政风险点?
 
    廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及与其相对应的廉政风险是动态的、变化的,随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整而相应发生变化。
 
       5、廉政风险的特征是什么?
 
    廉政风险具有客观性,任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。廉政风险具有损害性,一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。廉政风险具有不确定性,风险只是有可能发生的,并不是必然会发生的。廉政风险具有可控性。针对廉政风险制定的防范措施,应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低腐败行为发生的可能性。
 
      6、廉政风险有哪些类型?
 
    廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型。
 
    思想道德风险:指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节,可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移,行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守,导致行政行为结果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益,构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。 思想道德风险,重点查找理想信念、宗旨作风、家庭道德、职业操守等方面可能造成行政行为偏移的因素。
 
    岗位职责风险:指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险,可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为,构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。岗位职责风险,重点查找由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素。
 
    业务流程风险:业务流程各环节缺乏有效的相互制约、流程过于繁杂,制衡的监督内控机制,造成管理者易发生腐败行为的风险。业务流程风险,重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素。
 
    制度机制风险:指由于缺乏工作制度的明确覆盖,工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定,个人自由裁量空间较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权利失控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。制度机制风险,重点查找由于缺乏工作制度和监督制度以及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致行政行为失控的因素。
 
    外部环境风险:指为了达到行政结果有利于自身利益的目的,行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行政人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。外部环境风险,重点查找工作对象、服务对象、行业 “潜规则”,对正确行使权力的干扰,个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。
 
       7、如何正确认识廉政风险?
 
    首先,廉政风险不等于问题。风险是一种可能性,只是可能发生的危险,而问题是客观存在的弊端和不足。因此,查找风险是找可能性,不是找现实问题。
 
    其次,廉政风险不等于腐败行为。腐败行为是已然发生,而腐败风险只是一种可能性,具有不确定性,如果防控的好,就不会发生。
 
    最后,查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性,不是某个干部已经存在的问题,查风险不是针对个人,而是针对岗位的、部门的,是一种静态状,不管谁在这个岗位上、在这个领导岗位上,风险都是存在的。
 
      8、什么是廉政风险防控?
 
以积极预防为目标,以强化管理为手段,在公共权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节,排查廉政风险,健全内控机制,加强风险预警的防控机制。
 
        9、为什么要开展廉政风险防控?
 
    实施廉政风险防控管理是加强反腐倡廉建设的内在需要,是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措,是对公共权力运行实施有效监控的重要手段,也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。
 
      10、廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设是什么关系?
  
    廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设密切结合。廉政风险防控工作,是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务、新要求,加强反腐倡廉建设的重要部署,是与党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设紧密结合的重大创新。
 
    完善惩治和预防腐败体系,核心是加强制度建设,无论是建立廉政风险防范机制、风险监控机制,还是建立廉政风险处置机制,归根结底都通过制度来固化、来保障、来促进。开展廉政风险防控的过程,实质上就是一个查找制度落实是否到位并强化制度落实的过程。开展廉政风险防控,既是完善惩治和预防腐败体系的重大举措,也是推进党风廉政建设责任制的一个有力抓手。
 
      11、逊克县廉政风险防控工作的指导思想是什么?
 
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕实现逊克县经济社会跨越式发展这个目标任务,坚持反腐倡廉的基本方针,按照“一个坚决、三个更加注重”的要求,以制约和监督权力运行为核心,以改革创新为动力,以岗位廉政风险防控为基础,以制度建设为保证,以科学技术为支撑,以保持党的纯洁性和提高执政能力为目的,以人民群众满意为标准,以腐败易发多发的领域和部位为重点,逐步在党的机关、行政机关和国有企业、事业单位构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制,不断提高预防腐败工作科学化水平。
 
       12、廉政风险防控的工作要求是什么?
 
       把握一个指导思想:构建起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制。
 
       实现两个结合:廉政风险防控和业务工作相结合避免“两张皮”;纪检监察协调指导和部门单位各负其责相结合避免“独角戏”。
 
       建立三个工作机制:建立廉政风险防范机制、建立廉政风险监控机制、建立廉政风险处置机制。
       坚持四项工作原则:坚持以人为本、注重预防,坚持依纪依法、公开透明,坚持突出重点、全面覆盖,坚持务求实效,长效管理。
 
       实现五个重要转变:由被动预防向主动预防转变、由权力反腐向制度反腐转变、由事后处置向事前预警转变,由应急处置向常态防控转变,由设置“高压线”向营造“安全区”转变。逐步形成以规范权力为核心、以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑的具有教育特色的廉政风险防控体系。
 
       1 3、廉政风险防控的主要内容是什么?
 
    围绕权力运行和监督机制,从岗位、部门和单位三个层次,全面排查在权力行使、制度执行、业务流程等方面存在的廉政风险点,并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施,通过风险排查、制订措施、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节进行循环管理,不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。
 
       14、廉政风险防控的工作重点是什么?
 
     突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象,切实规范领导干部用权行为。
 
    突出重点领域。紧紧围绕“人、财、物”管理监督重点,在民主决策、干部人事、工程建设、物资采购、财务管理、等重点防控领域,查找风险点,制定防控措施。
 
    突出重点环节。建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,明确划分党委(常委)会、办公会、职工代表大会的决策权限。
 
    突出重点任务。权力行使前着重查找廉政风险点,制定和落实风险防控措施;权力行使中着重进行实时动态监控,及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后着重纠正偏差和失误,避免廉政风险演化为腐败行为。
 
       15、实施廉政风险防控工作的主体是什么?
 
       廉政防控工作的实施主体是各级党委(党组)政府。在全面推进廉政风险防控过程中,各级党委(党组)政府特别是“一把手”必须认真担负起领导职责,切实发挥出实施主体的作用。领导班子特别是主要领导必须要亲自参与,亲自研究、具体指导制定防控措施并进行周密部署安排。
 
       16、开展廉政风险防控工作需要处理好的几个关系是什么?
 
    处理好重点与全面的关系。既要突出领导班子和领导干部尤其是“一把手”和权力集中部门及重要岗位,又要兼顾方方面面,以重点带全面,普遍查找风险,全面落实防控措施。
 
    处理好廉政与效能的关系。坚持廉勤结合,相互促进,既有效防控廉政风险,又要提升工作效能。
 
    处理好上下和条块的关系。坚持上下结合和条块结合,使点的经验变成面上的做法,一个部门的经验变成整个单位的做法。
 
    处理好借鉴与创新的关系。既要认真学习借鉴先进经验和做法,又要注意结合自身实际进行积极探索、大胆创新,探索具有自身特点、实用管用的好做法。
 
       17、开展廉政风险防控需要消除的思想误区是什么?
 
     一是“无用论”。认为目前各单位内部管理制度已经比较完善,各项规定也很健全,没有必要再进行风险排查,加上业务工作任务繁重,把排查廉政风险,看作是额外负担。
 
    二是“无关论”。认为廉政风险是领导干部和权力岗位的事,自己有职无权,没有什么廉政风险,事不关己,高高挂起。
 
    三是“抵触论”。认为排查风险点是对自己的不信任,
 
    将风险点“晒”出来,会对自己产生不良影响。
 
    四是“形式论”。认为廉政工作年年讲,月月讲,廉政风险防控管理还是老一套,随便应付了事。
 
      18、如何开展清权确权工作?
 
      1、行政执法的概念。行政执法是指行政机关依照法律法规的规定,对特定人或特定事项予以处置的具体行政行为。
 
       2、行政执法主体。行政执法主体,是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动,这就要求承担行政执法活动的机关或组织,要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。
       3、行政执法依据。(1)行政法律;(2)行政法规;(3)地方性法规;(4)行政规章;(5)法规、规章之外的其他规范性文件。
 
       4、行政执法权的具体内容
 
    (1)行政许可。行政许可,是指国家行政机关根据自然人、法人或其他组织的申请,经依法审查,准许其从事特定活动、认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。行政许可常用的种类:普通许可、特许、认可、核准、登记。
 
   (2)行政处罚。行政处罚是国家行政机关对实施行政违法行为的公民、法人或者其他组织所给予的行政制裁。行政处罚法列举了七种行政处罚:a、警告;b、罚款;c、没收违法所得、没收非法财物;d、责令停产停业;e、暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销营业执照;f、行政拘留;g、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
 
   (3)行政征收。行政征收是指行政主体凭借国家行政权,根据国家和社会公共利益的需要,依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。从我国现行法律、法规的规定来看,行政征收的内容主要有:a、税收征收,它是行政征收中最主要的方面;b