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廉政风险防控工作相关名词解释

编稿时间:2013-01-09     来源:逊克县廉控办     作者:逊克县廉控办

一个坚决,三个更加注重:胡锦涛总书记2007625日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话中强调:“要在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。”

 

党风廉政建设责任制:党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责;领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

 

廉政职责:在工作岗位职责范围内的同时应履行的廉政建设工作任务,针对每一项工作权力有相对应的廉政职责,目的是更好地预防岗位腐败。

 

 一岗双责是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。通俗地说,就是“一个岗位,两种责任”,每位干部既要干事,还不能出事,一手抓发展,一手抓廉政,“两手抓、两手都要硬”。

 

三重一大制度:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度(简称三重一大制度)。

 

三定方案:是指本单位、本部门主要职责、内设机构、人员编制的方案。

 

听证质询:是指各单位在做出重大事项决定前,应当召开各方代表参加的听证质询会,公开重大事项决策方案以及相关依据和理由,听取参会代表意见,解答相关问题。听证质询收集的意见和建议应做为单位做出决定的重要参考依据。

 

权力制衡:是指通过明确职责分工、细化工作流程,强化内部监督等方式,加强单位内部各部门之间的相互制约,督促各项制度的落实,利用制度的规范力,约束力控制权力的运行,防止腐败行为的发生。

 

预警纠偏:两种含义。一是对有苗头性、倾向性,可能发生腐败问题的党员领导干部行为及时进行整改纠正;二是对廉政风险防控工作中廉政风险查找不细、不全的,防范不严不实的,及时进行信访约谈或诫勉谈话。

 

管理学控制理论:主要为“质量管理体系中的PDCA循环管理方法,即实施计划(plan)——查找不足,制定防范管理措施,执行(Do)——实施管理措施,及时纠正不当行为;考核(check)——按照考核标准,对防范管理的组织落实情况进行综合评估;修正(Action)——根据评估结果,采取奖优惩劣、完善措施,责任追究等方式,及时纠正存在的问题,优化工作目标,使管理更加科学规范。

 

自由裁量权:行政处罚自由裁量权是指行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的,有法律、法规授予的职权。

 

权力寻租:指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。权力寻租则是把权力商品化,或曰以权力为资本,去参与商品交换和市场竞争,谋取金钱和物质利益。即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等等。像物质形态的土地、产业、资本那样,在这里,权力也被物化了,转化为商品货币,进入消费和财富增环节。权力寻租所带来的利益,成为权力腐败的原动力。

 

权力设租:就是利用手中权力,为服务对象设置关卡与障碍,向相关人员和机构或直接收取或间接“逼”其交纳通向正当权利和利益的“过路费”。任何在某一交易或活动中居于优势地位的人都可能设租,其特点是,“强者” 用权力或职业优势向“弱者”发动攻势,上级“诱导”下级,最终获取非法收益,简单地说,就是以权谋私。在这里,权力部门以及位高权重者一改寻租中“守株待兔”的态势,转而主动出击。

 

决策权:指决策主体依法对其所辖领域或范围内的重大事项有作出决策的权利。决策权分为党委决策权和行政决策权。

 

行政审批权:指行政机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经过依法审查,采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

 

人事权:指行使人事聘用、调动、任免的权力。一般分为人事调配权和干部任免权。一般处级以上的政府机关部门、国有企事业单位都具有相应的人事调配权;组织部门具有干部任免权。

 

资金使用权:指各单位财政拨付资金、预算外资金、专项资金收入和支出的权力。

 

资源管理权:指林业资源、矿产资源、土地资源等国有资源的监督、管理权力。

 

执法权:指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中,依照法定职权和程序,贯彻实施法律并将法律运用到具体人、具体事的权力。

 

行政处罚权:指具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织的制裁。

办事公开:指各单位、各部门要严格按照中央,国务院的有关规定,积极推进党务、政务、厂务、校务、警务的办事公开。公开的具体内容;工作职能、工作程序、办理时限以及举报电话、网址等。

 

公开承诺:指各级领导干部结合本职工作,按照有关要求,就廉政风险、防范措施、业务工作、廉洁自律、依法行政等利用多种形式向公众作出承诺,主动接受监督。

 

巡视检查;由上级纪委组织人大代表、政协委员、纪委委员、党风党纪监督员、政府特邀监察员组成巡视组,结合不同时期中心工作对各单位,各部门贯彻执行上级党委、政府工作部署情况进行检查。

 

监控机制:指在排查梳理重要公共权力的基础上,针对权力运行中的每个使用环节,进行科学分类,分别采取报告,备案、公开等一系列监督制约手段,从而保障公共权力规范运行、公开运行,形成从源头上预防权力腐败的工作机制。

 

查找财务管理权力:指财务管理领域的重要权力。重点排查和梳理财政资金运行、单位财务管理、财务监管、财务支配、国有资产管理、农村基层财务监管等重要权力。

 

查找人事管理权力:指干部人事领域的重要权力。重点排查和梳理中层干部及一般干部的任免、后备干部的推荐等重要权力。

 

查找物资采购管理权力:主要是指公共资源采购领域的重要权力。重点排查和梳理政府集中采购、部门分散采购、药品采购等重要权力。

 

查找行政执法管理权力:主要是指行政执法、行政管理领域中各单位基本职能和业务工作相关领域的重要权力。主要是要围绕行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面,以及围绕本单位基本职能和工作职责进行排查和梳理重要权力事项。